国税庁の様式PDFを台紙にして、記入欄の位置と列の名前を決め、保存します。
この画面には名簿を入れないでください。名簿を入れて印刷するのは「印刷する」の画面です。
この画面から送られるのは、保存したときの欄定義(欄の位置と列の名前)だけです。
「保存する」と、「印刷する」の画面で、この様式を選んだときにこの欄定義が使われます(開き直すと反映されます)。
入力用テンプレートは、1行目が列の名前・2行目からがデータです(上の試し入力と同じ形)。
Excelで開いて名簿から値を引き(VLOOKUPなど)、埋めたものを「印刷する」の画面に入れてください。